Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич

«Вестник интернациональных организаций».-2011.-№3(34).-С.27-36.


Международные организации и сотрудничество в Арктике


Конышев Валерий Николаевич — д. полит.н., доктор кафедры теории и истории интернациональных отношений факультета интернациональных отношений Санкт-Петербургского муниципального института;

E-mail: konyshev Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич06@mail.ru

Сергунин Александр Анатольевич — д. полит.н., доктор кафедры теории и истории интернациональных отношений факультета интернациональных отношений Санкт-Петербургского муниципального института; доктор кафедры прикладной политологии Санкт-Петербургского филиала НИУ ВШЭ;

E-mail: sergunin60@mail Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич.ru


^ Ключевики: международные организации, Арктика, Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона, ЕС, НАТО, сотрудничество.

Key words: international organizations, Arctic, Arctic Council, Barents Euro-Arctic Council, EU, NATO, cooperation.


Ресурсы интернациональных организаций делают для Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич Рф суровые способности для развития сотрудничества в Арктике как сейчас, так и в обозримом будущем. Более полезными являются Арктический совет (АС) и Со­вет Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР). При всем этом Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич АС должен быть реформирован таким макаром, чтоб он перевоплотился в главную международную компанию региона, принимающую неотклонимые для выполнения решения. СБЕР позволяет облагораживать дву- и многостороннее сотрудничество на региональном уровне (включая сферу «мягкой» безопасности), также Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич развивать арктические районы Рф. Единственным исключением сле­дует считать НАТО, чьи деяния в Арктике имеют очевидно антироссийский нрав.


В текущее время вокруг Арктики накопилось много заморочек самого различного характе Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­ра - международно-правовых, политических, военных, социально-экономических, экологи­ческих. Этот клубок противоречий не может быть распутан некоторым универсальным между­народным соглашением по аналогии с Антар­ктидой, так как практически экономическое освоение Арктики уже ведется Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич государствами «арктического клуба» (т.е. пятью странами, имеющими официальный арктический статус - Данией, Канадой, Норвегией, Россией и США). Естественно, они не заинтересованы в том, чтоб тут закрепились новые соперники, и не Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич собираются уступать свои приоритетные права, которые зафиксированы не только лишь юри­дическими нормами, да и подкрепляются исто­рией освоения Последнего Севера.

В сложившейся ситуации международ­ным организациям как механизмам согласова­ния политики в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич Арктике отведена особенная роль. По-иному урегулировать противоречия меж «фигурантами» арктической политики чуть ли представляется вероятным. Государство-центричные модели в данной ситуации просто не работают. В этой связи нужно разо­браться Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, какую роль играют (и могут сыграть в дальнейшем) международные организации, во­влеченные в арктические дела, и какие необхо­димо сделать выводы для русской политики в регионе. Для Рф этот вопрос далековато не праздный, так Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич как в согласовании с арктиче­ской стратегией РФ этот регион в наиблежайшей перспективе должен стать основной ресурсной базой нашего страны [6].

Международное сотрудничество в Аркти­ке имеет хорошую перспективу. В мае 2008 г. в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич гренландском городке Илулиссате на встре­че арктической «пятерки» дискуссировались общие подходы к решению заморочек Арктики, порож­денных конфигурацией климата и хозяйственной деятельностью человека. Итогом конференции стало принятие политического заявления - Илулиссатской Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич декларации [21], в какой ак­цент изготовлен на необходимости равноправного сотрудничества государств региона в решении его заморочек. Участники встречи взяли на себя политическое обязательство решать все раз­ногласия методом переговоров на базе норм интернационального права Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич.

Некие специалисты считают, что Илулиссатская декларация развенчивает миф о «битве за Северный полюс». Вправду, участники подтвердили желание укрепить сотрудничество фактически во всех областях: от экологии до взаимодействия в поисково-спасательных опе­рациях Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич. Определенные договоренности на этот счет были достигнуты на 2-ой министерской встрече «пятерки» в марте 2010 г. в канадском местечке Челси. Достигнутое соглашение о границах меж Норвегией и Россией в сентя­бре 2010 г. некие аналитики Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич считают под­тверждением работоспособности Илулиссат­ской декларации.

Международные организации, участвую­щие в арктической политике, очень много­численны, разнородны по своим функциям, полномочиям, составу, нраву деятельно­сти и влиятельности1. По-разному строят свою Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич политику и страны в отношении этих ор­ганизаций, что еще более усложняет общую ситуацию. Более влиятельны четыре орга­низации - Арктический совет (АС), Совет Ба­ренцева/Евроарктического региона (СБЕР), ЕС и НАТО.

Арктический Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич совет (АС) - интернациональная региональная структура, сделанная по инициа­тиве Канады в 1996 г. Сначала под эгиду АС были переданы вопросы, относящиеся к так именуемому «процессу Рованниеми», т.е. Со­вет призван способствовать Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич сотрудничеству в области охраны среды и обеспе­чения устойчивого развития приполярных рай­онов. Членами АС являются 5 арктических стран (Наша родина, Дания, Норвегия, США и Канада) и три приарктических (Исландия, Фин­ляндия, Швеция Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич). Страны представлены в Совете на уровне министров зарубежных дел, а в рабочих встречах, которые проводят­ся два раза в год, участвуют уполномоченные в ранге посла (старшие должностные лица, со­гласно терминологии данной организации Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич).

Статус наблюдающего в АС имеет ряд меж­правительственных структур (важная из их ЕС), выставленные Еврокомиссией, неправи­тельственными организациями, также неаркти­ческими государствами: Францией, Германией, Англией, Испанией, Нидерландами, Польшей.

Неизменными участниками деятельности Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич АС являются также организации коренных жи­телей Арктики: Интернациональная ассоциация алеутов, Арктический совет атабасков, Циркум­полярная конференция инуитов, Совет саамов, Интернациональный совет гвичинов и Ассоциация коренных немногочисленных народов Севера, Си­бири Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич и Далекого Востока Русской Федера­ции.

В рамках АС сделаны 5 рабочих групп, которые отвечают за разные направления деятельности:

Более активным участником работы Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич АС является Канада, которая представлена во всех рабочих группах Совета. Особенная роль АС как головного форума по согласованию ар­ктической политики стран подчеркива­ется в Северной стратегии Канады. В рамках Совета Канада Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич предлагает выработать статус неизменных наблюдателей для неарктических стран [19]. Тем для неарктиче­ских стран будет верно прописан предел их способностей в Арктике и сразу доказан ценность 5 арктических го­сударств. Это прибыльно, сначала Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, самой Канаде, имеющей протяженную границу в Ар­ктике, также Рф. Но для этого АС должен стать не просто форумом, а к тому же настоящей интернациональной организацией, обладающей правом на принятие неотклонимых решений и надлежащими финансовыми Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич средствами.

Чтоб усилить влиятельность АС, канад­ские специалисты предлагают сформировать по­стоянно действующий секретариат и выделять деньги для более действенной деятельности рабочих групп. Не считая того, сле­дует расширять круг обсуждаемых Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич вопросов за счет включения в повестку АС вопросов безо­пасности [26, Р. 59].

Одной из принципиальных инициатив по сотрудни­честву, которые поддерживает Канада в рам­ках АС, является разработка обязывающего контракта о правилах мореплавания в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич арктиче­ских широтах и регламентирующего совмест­ные поисково-спасательные работы. Эта ини­циатива находит поддержку всех арктических стран. Опасности мореплавания в северных широтах связаны не только лишь с отсутствием ин Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­фраструктуры связи и логистики, но также и с завышенной экологической уязвимостью ре­гиона в случае аварии танкеров, перевозящих углеводороды. Главные положения проекта контракта отводят каждому арктическому го­сударству зону ответственности, также ре­гулируют координацию Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич деятельности центров поисково-спасательных работ, включая сов­местные учения [10]. Контракт о проведении поисково-спасательных работ был подписан под эгидой АС в мае 2011 г.

Страны Северной Европы интенсивно содей­ствуют работе АС. Так Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, Дания всецело поддер­живает Совет с момента его сотворения и при­нимает активное роль в его деятельности, считая, что он должен быть основной органи­зацией при решении региональных заморочек. Как и другие Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич североевропейские страны, владеющие относительно маленькими ресур­сами для освоения Арктики, Дания считает, что Совет может посодействовать ей в достижении страте­гических целей в Арктике. Но она была разочарована тем, что в протяжении Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич многих лет АС был довольно пассивен в решении региональных заморочек и являлся быстрее дис­куссионным форумом, чем вправду ав­торитетным органом регионального масштаба. По воззрению ряда европейских профессионалов, это связано почти Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич во всем с позицией США, которые не желают принимать на себя какие-либо между­народные обязательства по Арктике, предпо­читая сохранять «свободу рук» [11].

Для того чтоб воскресить деятельность АС, Дания, Норвегия и Швеция Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич условились о ко­ординации собственных действий в течение их сроков председательствования в Совете в период с 2006 по 2013 г.

Датская программка работы для АС в 2009-2011 гг. являлась продолжением норвежской и Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич включала последующие ценности:

Все приарктические страны исполь­зуют членство в АС, чтоб обосновать собственный арк­тический статус и выделить намерение Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич интенсивно участвовать в региональных делах. Финляндия показывает на Тартуский мирный до­говор 1920 г., согласно которому до 1944 г. она обладала г. Петсамо (сейчас - Печенга) и, таким макаром, имела выход к Баренцеву Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич морю. Фин­ляндия пробует ввести в интернациональный политико-юридический лексикон терминоло­гическое различие меж понятиями «арктиче­ские» и «прибрежные» страны. К послед­ней категории, по воззрению финских профессионалов, относятся 5 государств, официально считающих­ся полярными Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич (Наша родина, Норвегия, Дания, США и Канада). А термин «арктические государства» следует относить также к Финляндии, Швеции и Исландии, имеющим местности в Заполярье либо размещенным поблизости Полярного круга. Конкретно по этой причине Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич Хельсинки уделяет такое огромное внимание АС и поддерживает канадские инициативы по расширению полно­мочий Совета. Через роль в АС Финляндия уповает войти в проекты интернационального со­трудничества для развития собственных северных, более отсталых Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич регионов. В особенности это ка­сается транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры [17, Р. 8-9].

Швеция подчеркивает, что в свое время обладала как Финляндией (до 1809 г.), так и Нор­вегией (до 1905 г.), отсюда следуют Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич ее «исто­рические права» на обладание арктическим статусом.

Исландия в особенности активизировала свою деятельность в АС во время собственного председа­тельства в Совете в 2002-2004 гг. Ценности, предложенные Исландией для АС, включали обеспечение Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич критерий для подходящего и устойчивого развития населения Арктики (вклю­чая коренные народы), развитие информацион­ного общества и внедрение новых технологий в регионе, исследование экологических заморочек Арк­тики [27]. Рейкьявик считает роль в АС сво Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­им ценностью, так как, как и в случае с Финляндией и Швецией, для него это средство получить настоящий арктический статус.

Позиция Норвегии в отношении АС не­однозначна из-за многовекторности политики Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич страны в Арктике. Это не только лишь вопросы раз­дела шельфа с Данией, Канадой и Россией, да и рвение пересмотреть статус Шпицбергена с прилегающей акваторией в свою пользу. В АС представлены Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич такие «тяжеловесы», как Наша родина, США и Канада, с которыми Норвегия очевидно не в состоянии конкурировать при решении аркти­ческих вопросов. Отсюда рвение Осло отчасти опереться на военно-политический блок НАТО, чтоб сделать противовес Рф Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич и в некий мере США - с учетом правила кон­сенсуса в принятии альянсом решений.

США откровенно возражают против при­дания АС огромных возможностей. Дело в том, что США до сего времени Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич не ратифицировали Конвенцию по морскому праву 1982 г., что существенно за­трудняет роль Совета в коллективных реше­ниях по Арктике. Для США остается путь одно­сторонних действий под девизом свободного мореплавания и Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич усиление таких организаций, в каких США занимают доминирующее по­ложение. А именно, на эту роль предназна­чается НАТО. А по поводу предстоящей судьбы АС в президентской директиве [23], подписан­ной Дж. Бушем Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич-мл. намедни ухода в отставку в 2009 г., прямо сказано, что США считают Совет только форумом для обсуждения и выступают против придания ему статуса интернациональной организации, которая бы производила обяза­тельные решения.

Сразу Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич по дипломатичной полосы США стремятся дискредитировать претензии других стран на расширение прилегаю­щего шельфа. А именно, США по полосы Гос­департамента вынуждали Комиссию ООН по границам континентального шельфа отклонить заявку Рф на хребет Ломоносова и Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич подня­тие Менделеева, поданную в 2001 г. Что каса­ется доказательств, то большая часть данных по батиметрии2 Арктики получена русскими военными гидрографами и носит закрытый ха­рактер. Эти данные не были Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич представлены не­посредственно в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Но Наша родина пригла­сила членов Комиссии ознакомиться с ними в Санкт-Петербурге. Члены комиссии так и не приехали в Россию. Зато российскую Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич делега­цию, специально прибывшую в New-york для защиты собственной позиции, даже не пустили на за­седание комиссии ООН [2].

Совет Баренцева/Евроарктического ре­гиона (СБЕР) - форум регионального сотруд­ничества, сделанный Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в 1993 г. по инициативе Норвегии. Кроме нее, на правах неизменных членов в Совет вошли Дания, Исландия, Наша родина, Финляндия и Швеция, также Еврокомиссия, 9 стран -Великобритания, Германия, Ита­лия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, Япония - имеют статус наблюдателей. По аналогии с АС, страны представлены на уровне министров зарубежных дел. Основ­ным рабочим органом СБЕР является Комитет старших должностных лиц (бюрократы в ранге посла). Он собирается с периодичностью Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич один раз в 1-2 месяца для обсуждения докладов и подготовки к каждогодней сессии организации. Для воплощения текущей практической ра­боты по главным отраслям сотрудничества в рамках СБЕР образованы рабочие и мотивированные Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич группы, представляющие на постоянной базе отчеты о собственной деятельности. Под эгидой СБЕР действует Региональный совет, который по­могает налаживать сотрудничество непосред­ственно меж регионами стран-участниц.

Наибольшее внимание работе СБЕР уде­ляет Норвегия как Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич зачинатель сотворения орга­низации. В ближайшее время Осло предпринял немалые усилия по активизации СБЕР, всяче­ски содействуя его институциональному укре­плению. Так, в 2008 г. в Киркенесе с согласия других членов организации Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич был сотворен между­народный секретариат Совета. В 2006 г. в том же городке был учрежден Баренц-институт, ко­торый считается основным «мозговым трестом», обслуживающим и норвежский государственный, и интернациональный секретариаты СБЕР.

СБЕР стал платформой для Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич регионального трансграничного сотрудничества на Европей­ском Севере меж пятью русскими регио­нами (с ролью федерального уровня) и со­седними Норвегией, Финляндией и Швецией.

Европейский альянс. В конце 1990-х годов ЕС начал проявлять Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич активный энтузиазм к Арк­тике, обосновывая его собственной озабоченностью конкурентнстью разных держав за природные ресурсы Заполярья, территориальными спора­ми и претензиями ряда государств на контроль над северными морскими проходами, также ухуд Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­шающейся экологией в регионе.

Сначала деятельность ЕС в арктической сфере концентрировалась в главном в рам­ках Северного измерения (СИЕ)3. Сначала 2000-х годов в ЕС была популярна мысль «арк­тического окна», которая Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич отыскала свое отраже­ние в освеженной концепции СИЕ, принятой в ноябре 2006 г. [25] ЕС интенсивно сотрудничал с 3-мя региональными организациями, зани­мающимися неуввязками Арктики, - СБЕР, АС и Советом министров северных государств. В октябре Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич 2007 г. Еврокомиссия приняла План действий по встроенной морской политике, в ко­торой затрагивалась неувязка раздела конти­нентального шельфа и эксплуатации морских проходов в Арктике [8].

В марте 2008 г. Еврокомиссия и Высочайший представитель ЕС представили кооперативный Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич документ «Изменение климата и международ­ная безопасность». Экологическим дилеммам Арктики там было уделено огромное внимание. А именно, особо выделялись последующие задачи: таяние полярного льда, нарушаю­щее сложившуюся экосистему; нехорошие по Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­следствия хозяйственной деятельности в связи с освоением природных ресурсов региона и повышением числа интернациональных торговых маршрутов; обострение конкуренции меж арктическими державами за внедрение природных ресурсов и морских проходов в Арктике.

В качестве мер Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич по предотвращению опас­ных тенденций предлагалось:

Ряд профессионалов из Рф, Норвегии, США Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич и Канады, т.е. государств, не являющихся членами ЕС, оценили этот документ как достаточно ре­шительную попытку ЕС обозначить свою пре­тензию на роль в арктических делах. Отме­чалось также, что почти Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич во всем движущей силой, подталкивавшей ЕС к более активной политике в Арктике, были три североевропейские стра­ны - Дания, Швеция и Финляндия, которые чув­ствуют себя оттесненными от арктических дел, хотя и Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич имеют значимые интересы в этом регионе.

В ноябре 2008 г. Еврокомиссия выпустила коммюнике «Европейский альянс и Арктический регион», призванный очертить главные конту­ры стратегии ЕС в этом районе мира. «Аркти­ка - уникальный уязвимый регион, находящий­ся Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в конкретной близости от Европы. Его развитие будет иметь существенное воздействие на жизнь европейцев на поколения вперед» [9], - заявила комиссар ЕС Б. Ферреро-Вальднер на презентации этого коммюнике.

В коммюнике Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич инсталлируются цели и да­ются советы по вопросам организации исследований арктических заморочек, коренных народов, рыболовства, добычи угле­водородов, мореходства, политических и юри­дических структур и взаимодействия с регио­нальными организациями.

А именно, выделены три основных Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич прио­ритета будущей политики ЕС в регионе:

В коммюнике Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич особо отмечается необхо­димость развития интернационального сотрудни­чества в Арктическом регионе. «Расширение вклада ЕС в арктическое сотрудничество от­кроет новые перспективы в наших отношениях с арктическими странами. ЕС готов работать с ними Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич для укрепления стабильности, много­стороннего управления через имеющиеся структуры, также для сохранения баланса меж приоритетной целью сохранения приро­ды и необходимостью освоения природных ре­сурсов, в том числе углеводородов» [9], - отме Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­чается в пресс-релизе Еврокомиссии по случаю принятия коммюнике. В документе отмечается необходимость широкого диалога по вопросам арктического курса на базе Конвенции ООН по морскому праву, также главная роль СИЕ и АС для Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич сотрудничества в Арктике.

Но, как отмечают специалисты из нор­вежского секретариата СБЕР, в коммюнике фактически не упоминается наикрупнейший со­сед ЕС в Арктике - Наша родина [1]. Меж тем, по их воззрению, для ЕС очень принципиально Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич учесть Россию при выборе собственных арктических приори­тетов. От этого выиграют и ЕС, и Наша родина. Прак­тически не упоминается и сам СБЕР, который стал платформой для регионального транс Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­граничного сотрудничества на Европейском Севере меж пятью русскими регионами (с ролью федерального центра) и примыкающими Норвегией, Финляндией и Швецией.

В коммюнике Еврокомиссии по Арктике не придается особенного значения потенциаль­ным дилеммам из области Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич безопасности, но отмечается значимость стабильности, сотрудни­чества и сохранения морской среды, подчер­кивает сотрудник Евро агентства по окружающей среде Г. Сандер. В то же время, считает он, в ЕС усматривают необходимость Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в новейшей и при всем этом более сильной структуре по управлению в Арктике. По его воззрению, АС в его современной форме не хватает нужного политического воздействия [4]. Выступая в Киркенесе в норвежском Совете по Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич науке, Г. Сандер отметил значимые перемены в позиции Еврокомиссии по Арктике. Если до 2007 г. об Арктике довольно было знать, что она на­ходится кое-где далековато, на данный момент к ней проявля­ют растущий Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич энтузиазм. Беспримерные темпы таяния арктических льдов и русский флаг, установленный на морском деньке на Се­верном полюсе, возбудили у Комиссии энтузиазм к Арктическому региону. По воззрению ученого, Еврокомиссия находится Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в процессе зания Арктики, и коммюнике очерчивает общие стра­тегии, которым еще предстоит значимая доработка.

В противовес Г. Сандеру, министр труда Финляндии Т. Кронберг утверждает, что аспек­ты безопасности на Севере довольно Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич важны, и ей хотелось бы, чтоб Финляндия присоеди­нилась к стремительно развивающемуся сотрудни­честву меж Норвегией и Швецией в обла­сти безопасности. СИЕ должно быть гарантом безопасности на Последнем Севере. При всем этом Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, опять-таки, роль Рф в системе междуна­родной безопасности на Последнем Севере ни­как не была освещена [5].

В декабре 2009 г. Европейский Совет об­народовал постановление по арктическим вопросам, в каком анализировались ито­ги Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич политики ЕС в регионе за время, прошед­шее с момента публикации коммюнике Евро-комиссии. Были доказаны три основных приоритета арктической политики ЕС: защита уникального природного комплекса региона и коренных народов Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич; обеспечение устойчивого использования природных ресурсов Арктики; создание действенной системы управления в регионе на уровне институтов и соглашений. Был также намечен ряд определенных мер в обла­сти исследования Арктики, поисково-спасательных работ, обмена информацией Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич об экологической ситуации в регионе, мореплавания и рыболов­ства. В постановлении особо подчеркивалась роль АС как ведущей региональной организа­ции и необходимость избегать дублирования в работе с ним, СБЕР и другими институтами Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич. Ев­ропейский Совет подтвердил свою поддержку заявок Еврокомиссии и Италии на настоящее членство в АС. Отмечалось, что «арктическое окно» СИЕ не потеряло собственной актуальности, и предлагалось выработать определенные меры по оживлению деятельности этой программки Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич. Ев­рокомиссии было доверено приготовить про­межуточный отчет о ходе реализации арктиче­ской стратегии ЕС к июню 2011 г. [13]

В январе 2011 г. Европарламент принял специальную резолюцию по Арктике, в какой определил свое видение Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич ценностей арк­тической политики ЕС. А именно, он направил внимание Евро Совета и Еврокомис­сии на такие задачи, как возникновение новых транспортных маршрутов в регионе; обеспече­ние доступа к природным Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич ресурсам, зачем, сначала, нужно скорейшее урегули­рование территориальных споров меж аркти­ческими державами; меры по предотвращению предстоящего конфигурации климата и загрязнения среды Арктики в итоге хо­зяйственной деятельности человека; забота об устойчивом социально Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич-экономическом разви­тии региона (в особенности коренных народов Се­вера); необходимость большей гармонизации и координации в деятельности разных между­народных организаций, работающих в Арктике. Европарламент рекомендовал Еврокомиссии установить специальную междуведомственную группу Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич по Арктике, также сделать междуна­родную программку по арктическим исследо­ваниям с подходящим финансированием. Рф было рекомендовано присоединиться к Декларации ООН по правам коренных народов от 13 сентября 2007 г. [28]

Узнаваемый английский ученый К. Арчер Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, размышляя о дилеммах, которые ждут ЕС в Арктике, выделяет последующие препятствия для предстоящей активности Брюсселя в регионе:

В то же время ученый считает, что у ЕС все-же есть значимый потенциал для усиления собственного Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич воздействия в арктических делах, основанный, сначала, на его материаль­ных и научных ресурсах.

На основании вышесказанного можно сде­лать вывод, что в обозримом будущем ЕС бу­дет увеличивать усилия по расширению свое­го присутствия Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в регионе и поболее решительно отстаивать свои права на Арктику. Правда, в отличие от НАТО, США и Норвегии, ЕС будет делать это без приметного акцента на военную силу, предпочитая дипломатичные и эконо Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­мические способы.

НАТО. НАТО как интернациональная органи­зация является относительно новым актором в Арктическом регионе. Существенное рас­ширение ее деятельности на Последнем Севере началось в 2008 г. Последовала серия заявле­ний высших представителей Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич НАТО в отноше­нии Арктики, были проведены встречи и экс­пертные семинары по Арктике. В практическом плане союз находится в Арктике в виде объединенной системы ПВО, в которую вхо­дят истребители Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич неизменной готовности, си­стемы предупреждения о военном нападении типа AWACS, разведывательная авиация. Силы НАТО взяли на себя патрулирование неба над Исландией после свертывания американской военной базы в Кефлавике в 2006 г. В учени­ях НАТО Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич под эгидой программки «Партнерство ради мира» стали интенсивно участвовать Швеция и Финляндия, имеющие статус неприсоединив­шихся стран.

Более верно ценности политики НАТО в регионе были определены на прохо­дившей в конце января Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич 2009 г. в Рейкьявике конференции НАТО по перспективам безопас­ности в Арктике. Формально внимание НАТО будет сосредоточено на сфере так называе­мой «мягкой» безопасности - экологические последствия глобального потепления климата и людской деятельности в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич Арктике, риск появления экологических и техногенных катастроф и пр.

Но это не исключает и чисто военную составляющую политики блока, что вырази­лось в проведении серии учений под эгидой НАТО. Об Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич этом же говорится в исследовательских работах Оборонного института НАТО, где прямо заяв­лено о военной составляющей безопасности региона. Возможный конфликт вероятен, сначала, меж самими арктическими го­сударствами [1, 7, 20].

Практически был объявлен новый Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич приори­тет НАТО - борьба за ресурсы в глобальном масштабе. Согласно намерениям управления альянса, основными факторами, влияющими на состояние и развитие военного потенциала бло­ка, являются «политическое состояние миро­вого общества, оперативно-стратегическая Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич обстановка, также припасы и рассредотачивание ресурсов на глобальном уровне». Это под­тверждается и заявлениями бывшего генераль­ного секретаря НАТО Я. Скеффера, в каких говорится, что «...нужно обсудить вопрос о том, какую роль Североатлантический союз сумеет Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич сыграть в решении задачки контроля за энергопотоками на глобальном уровне» и что обеспечение «свободного энергетического снабжения всегда было одним из ее приорите­тов...». Другими словами перед НАТО поставлена задачка закрепиться Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в регионах имеющихся и пер­спективных месторождений энергоресурсов и путей их транспортировки [29].

В этой связи Я. Скеффер объявил, что Арк­тика становится объектом стратегических ин­тересов НАТО. Но меж членами блока, являющимися арктическими государствами Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, есть споры о проведении двухсотмиль­ной границы и границах шельфа, которые дают основания для расширения исключительной экономической зоны. НАТО предлагается сде­лать форумом для решения спорных вопросов меж этими 4-мя странами. Я Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич. Скеффер считает, что, «обращаясь к Арктике сейчас, а в дальнейшем и к другим регионам, мы должны не допустить регионализации, потому что это путь к фрагментации, а этого мы должны избежать Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич хоть какой ценой» [29]. Это значит, что вопросы использования энергетических ресурсов ар­ктической зоны не должны решаться только государствами региона. Для обоснования во­енного присутствия НАТО Я. Скеффер сослал­ся на то, что некие страны Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич усиливают собственный военный потенциал и военную активность в Арктике, что ставит вопрос о военном при­сутствии сил НАТО. Применительно к Арктике речь может идти только о Рф, хотя генсек этого Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич не произнес.

Конкретно о таковой направленности его заяв­лений и активизации альянса молвят проведен­ные в Норвегии 13-26 марта 2009 г. учения под заглавием Cold Response. Их сценарий состоял в том, что «большое Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич недемократическое госу­дарство "Нордлэнд" заявило о собственных правах на месторождение нефти, расположенное в тер­риториальных водах малеханького демократи­ческого страны "Мидпенд". Но всту­пление в войну союзников приводит к победе». По воззрению российских профессионалов Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, учения проводились для отработки защиты интересов Норвегии и других государств НАТО в Арктике. По словам представителя министерства обороны Норвегии В. Финберга, имелся в виду не толь­ко Шпицберген, да и неважно какая другая Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич территория, где может появиться спор [3, С. 28].

Активизация НАТО в Арктике выражается также в усилении прессинга на неприсоеди­нившиеся страны региона (Финляндия и Швеция) с целью их предстоящего сближения с Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич альянсом. Это привело к активизации пронатовских сил в этих странах. Так, вышедший в январе 2009 г. правительственный доклад о политике Финляндии в области обороны и безопасности не исключает способности всту­пления страны в НАТО в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич обозримом будущем. Министр зарубежных дел А. Стубб, член На­циональной коалиционной партии, прямо вы­ступает за присоединение Финляндии к альян­су [16]. Схожие тенденции наблюдаются и в Швеции. Очень влиятельный норвежский по­литик Т Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич. Столтенберг предлагает Финляндии и Швеции подписать соглашение с НАТО об об­мене данными по полосы ПВО. А в перспективе этим государствам рекомендовано стопроцентно присоединиться к натовской системе контро­ля воздушного места (радары Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, систе­мы контроля, управления и командования) [24, 11]. Эти предложения были озвучены в докладе Т. Столтенберга о сотрудничестве государств Север­ной Европы по вопросам безопасности. И хотя спецы как и раньше оценивают Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич шансы пронатовских сил в Швеции и Финляндии как достаточно низкие, это не может не вызвать со­мнений относительно искренности намерения НАТО ограничиться в Арктике только вопроса­ми «мягкой» безопасности.

Специалисты расползаются во мировоззрении относи Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­тельно обстоятельств и мотивов активизации НАТО в Заполярье. 1-ая точка зрения сводится к тому, что НАТО, испытывающая вызовы со стороны других интернациональных организаций в обеспечении европейской, трансатланти­ческой и Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич глобальной безопасности (ООН, ЕС, ОБСЕ, Совет стран Балтийского моря, СБЕР, АС, ОДКБ, Шанхайская организация со­трудничества), стремится отстоять свою роль головного гаранта региональной и глобальной безопасности и тем обосновать нужность и эффективность организации в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич меняющемся мире. Последнее все почаще стало подвергать­ся сомнению. НАТО стремится продемонстри­ровать, что при сохранении у нее потенциала сдерживания хоть какой военной опасности она актив­но трансформируется в компанию, имеющую новые задачки Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в сфере миротворчества, борьбы с последствиями природных и техногенных ка­тастроф, поисково-спасательной работы, борь­бы с нелегальной миграцией, наркопотоками и другими вызовами «мягкой» безопасности. Конкретно на этом круге вопросов НАТО и Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич соби­рается сосредоточиться в Арктике.

Оппоненты этой точки зрения считают, что НАТО навряд ли сумеет проводить эффективную политику в регионе. Во-1-х, у нее очень ограниченные ресурсы и способности по Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич соз­данию в недлинные сроки соответственной ин­фраструктуры в регионе. Негативное воздействие оказывает также продолжающийся мировой финансово-экономический кризис. Во-2-х, союз разрывают внутренние противоречия по вопросу об Арктике. Ряд государств - членов Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич НАТО имеют собственные амбиции и претен­зии на этот регион, что привело к конфликтам меж США и Канадой, Данией и Канадой, Данией и Норвегией по определенным вопросам арктической политики: определение зон эконо­мического воздействия Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, раздел континентального шельфа, уточнение морских границ, статус се­верных проливов.

Другая точка зрения заключается в том, что в вопросе об Арктике НАТО, быстрее, является инвентарем отдельных стран, стремя­щихся продвинуть свои Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич интересы в регионе, чем проводником единой политики западного общества в отношении региона.

Так, Норвегия, где Арктике отводится ве­дущая роль во внутренней и во наружной по­литике, издавна выступает за усиление роли Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич НАТО в регионе. Министр обороны страны, выступая в Военном обществе (Осло, январь 2009 г.), гласил о намерении Норвегии при­влечь внимание НАТО к вопросам арктической политики и отметил, что союз в текущее Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич время проявляет к региону завышенный инте­рес. Норвежские официальные лица и незави­симые специалисты разъясняют это тем, что Осло не в состоянии защитить свои экономические и военно-стратегические интересы в Арктике Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич в одиночку и сделать военный потенциал, не­обходимый для этих целей. В ближайшее время территория Норвегии не раз становилась ме­стом проведения натовских маневров. Имен­но Норвегия производит более сильный прессинг в отношении Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич Финляндии и Швеции с целью вынудить их вступить в НАТО.

Те же самые мотивы правят и неко­торыми другими участниками разворачиваю­щейся «битвы» за Арктику, к примеру, Канадой и Данией. Как и Норвегия Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, они не в состоянии без помощи других противостоять более могуще­ственным конкурентам. С одной стороны, они уповают на то, что союз защитит их интере­сы перед нарастающей в регионе Россией Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич, с другой - НАТО послужит некого рода ар­битром в спорах меж членами этой организа­ции по вопросам Арктики и сдержит усиливаю­щийся напор со стороны США, которые позднее других вступили в борьбу за ресурсы Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич Арктики. США же, напротив, уповают использовать собственный авторитет в НАТО для оказания давления на соперников снутри альянса.

В конце концов, существует и 3-я точка зре­ния, сущность которой заключается в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич том, что два пер­вых подхода не являются взаимоисключающи­ми и полностью могут дополнять друг дружку.

В целом же и официальные лица, и экс­перты единодушны в том, что НАТО продол­жит курс на Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич активизацию собственной деятельности в Арктике. Какие это будет иметь последствия для Рф? По всей видимости, нехорошие. Ведь при существующем нраве отношений с НАТО с трудом удается налаживать отноше­ния даже по Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич совпадающим интересам. Вероят­но, в критериях острой конкуренции за ресурсы Арктики НАТО будет выдавливать Россию так же, как она выдавливает ее из других регионов Европы в сфере безопасности. Разумеется, что США, которые не Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич присоединились к Конвенции по морскому праву, будут использовать НАТО для укрепления собственных позиций в регионе. Нор­вегия стремится привлечь внимание НАТО к разрешению вопросов по спорным территори­ям. Потому Рф Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич следует готовиться к не­простой и долгой борьбе за отстаивание собственных интересов и легитимных прав.

В заключение отметим, что формат меж­дународных организаций делает для Рф суровые способности для развития сотруд­ничества в Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич Арктике как сейчас, так и в обозри­мом будущем. Пожалуй, единственным исклю­чением следует считать НАТО, чьи деяния в Арктике имеют очевидно антироссийский нрав. Более подходящие перспективы для рос­сийской дипломатии связаны с АС Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич. Наша родина и Ка­нада считают, что конкретно Совет должен играть главную роль, получив статус настоящей интернациональной организации, принимающей неотклонимые для выполнения решения. Прак­тически все участники Совета, кроме США, поддерживают Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич предстоящее усиление АС. Для Рф в качестве интернационального инсти­тута также полезен СБЕР, который позволяет облагораживать дву- и многостороннее сотрудниче­ство на региональном уровне (включая сферу «мягкой» безопасности), также развивать ар­ктические Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич районы Рф.

Литература

1 Из универсальных организаций в арктические дела вовлечена ООН (к примеру, Комиссия по грани Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич­цам континентального шельфа и ЮНЕП - програм­ма ООН по окружающей среде). Ряд региональных и субрегиональных организаций также участвует в решении арктических заморочек: Северный форум (интернациональная организация северных регионов ар­ктических Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич государств), Совет министров северных государств (исполнительные органы 5 государств Северной Евро­пы), межпарламентские организации (Конференция парламентариев Арктического региона, Северный со­вет), денежные университеты (Европейский банк рекон­струкции и развития, Европейский вкладывательный банк, Северный Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич вкладывательный банк, Северный фонд развития, NEFCO (Северная экологическая финансо­вая компания), Северный проектный фонд). Активны и международные неправительственные организации, специализирующиеся на охране среды: Интернациональный альянс сохранения природы, Всемир­ный фонд одичавшей природы, Консультационный Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич комитет по защите морей, Альянс сохранения циркумполярных областей.

2 Батиметрия - совокупа данных о глубинах аква объекта, итог батиметрической съемки.

3 Мысль СИЕ была предложена Финляндией в 1997 г. и обрела реальные организационно-финансовые Международные организации и сотрудничество в Арктике Конышев Валерий Николаевич очер­тания с 2000 г. Подробнее о СИЕ см. [22].


mezhdunarodnaya-praktika-organizacii-statistiki-finansov.html
mezhdunarodnaya-psihoanaliticheskaya-konferenciya-problema-identichnosti-v-sovremennom-psihoanalize-5-6-oktyabrya-torzhestvennij-gala-uzhin-psihologov-psihoterapevtov-i-nashih-druzej-4-oktyabrya-stranica-4.html
mezhdunarodnaya-rabota-otchet-o-deyatelnosti-belorusskogo-professionalnogo-soyuza-rabotnikov-obrazovaniya-i-nauki.html